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“内忧外患”的中国光伏业 遭遇“生死时刻”

 2012-07-31 10:41:07 来源:北极星 浏览量:0


  在爆发式发展以后,全球光伏产业急转直下,中国光伏产业也不能独善其身。亏损、减产、停产几乎成了行业发展的常用词。外有国际贸易摩擦多发,内有企业自身发展方式的迫切转型升级,作为战略性新兴产业的中国光伏业如何在“内外夹击”下突围?从本期起陆续推出“‘内忧外患’的中国光伏业”系列报道,剖析光伏行业现状,探究“光伏寒冬”里的“危”“机”转化之道。

  真是怕什么,来什么。

  美国对中国太阳能产品“双反”初裁刚刚“前脚”落定,欧盟反倾销诉讼案序幕便“后脚”拉开。7月24日,德国光伏企业Solarworld向欧盟委员会提起对华光伏电池的反倾销申请。

  目前由于国内市场启动有限,欧洲一直是中国光伏电池的主要出口地。一旦欧盟立案,“晋升”战略性新兴产业不满两年的中国光伏产业将面临致命威胁。

  “生死时刻”

  Solarworld在欧盟的举动让中国光伏企业陷入欧美“两线作战”的局面。

  在消息传出不到48个小时,中国四家最大的光伏企业英利、尚德、天合光能以及阿特斯阳光电力,便立即联合发布声明,指责Solarworld的诉讼无理无据。

  中国光伏企业的反应并非过激。

  中国和欧盟互为第一大贸易伙伴。2011年,中国近358亿美元的光伏产品出口,近六成以上是出口到欧盟。中国经济时报记者从赛迪智库光伏产业研究所获得的数据则显示,2012年1月到4月,我国共出口光伏电池组件50亿美元,出口市场的国别结构为:荷兰29.1%、美国16.5%、德国14.7%、比利时7.4%、意大利7.1%、其他25.2%。

  英利绿色能源控股有限公司首席战略官王亦逾7月26日在接受中国经济时报记者采访时说:“如果欧盟跟随美国,同样对中国光伏发起反倾销调查,那么,中国光伏产业将会遭受致命的打击。”

  尽管可能性后果严重,但目前对于Solarworld的申请,欧盟是否会立案还未可知。

  英利法务总监兼总裁助理陈卓在接受记者专访时介绍,和美国的反倾销诉讼立案不同,欧盟反倾销诉讼案需一系列的流程与时间进度表。

  具体来说,美国法律规定,一旦美国本地企业递交了申请,而且符合产量、代表性等程序性要求,美国就会自动立案,然后走完相关程序。欧盟的不同则是,提出贸易申诉后,欧盟委员会有45天的时间展开调查,在这期间,欧盟要考虑是否符合欧盟共同体利益,然后再决定是否立案。

  “这45天很关键。”据陈卓介绍,理论上,即使所有的欧盟成员国都反对,欧委会仍然有权利采取行动。但是实践中的一个政治常识是,如果多数欧盟成员国反对,欧委会也就不再采取行动了。

  从传统上看,欧盟成员国的话语权是“一国一票”。不过,陈卓告诉中国经济时报记者,欧委会刚刚有一个新的变化,即按照国家的人口、经济等加权来看体量。

  这个变化导致德国、法国等欧盟主要成员国的发言权增大。

  中国光伏业在发展自身的同时,已经与欧盟各国形成了利益共同体。仅以2011年为例,以技术研发,原材料,设备制造等为优势的欧盟,对华出口光伏设备及原材料总值达75亿美元。在近年的光伏贸易方面,欧盟也基本处于顺差状态。

  此外,由于光伏产业“全球本土化”的发展特征明显,中国光伏企业在缓解欧盟各国就业压力等方面,也做出了积极的贡献。据不完全统计,欧盟目前与太阳能产业相关的岗位约28万到30万左右,其中大部分岗位直接或间接来自于中国企业。

  “欧盟如果真的立案,对中国和全球光伏产业都是很大的影响。当然,首当其冲的是欧盟自己。”阿特斯阳光电力全球市场高级总监张含冰7月27日在接受中国经济时报记者采访时希望欧盟最后的决定“比较公正、顾大局”。不过,她蛮有信心,“欧盟历史上不是老搞双反的”。

  游说攻防战

  中国光伏企业对于SolarWorld向欧盟提出反倾销诉讼,似乎早有心理准备。

  “早在一年多以前,在美国提出对中国太阳能产品‘双反’调查前,就已经有风声了,但是SolarWorld迟迟没有做。”阿特斯阳光电力全球市场高级总监张含冰告诉中国经济时报记者,在美国“双反”调查时,他们已经在做准备,并密切关注Solarworld的举动。

  欧美“双反”调查,是中国光伏企业有史以来面临的第一次“双反”挑战。在临敌过程中,“许多方面是边学边干”。

  “现在看来,我们在美国的同盟军如上游的设备供应商、下游的客户等在应对‘双反’时都非常努力地工作,但是有点晚。所以在欧洲这边,我们希望及早发动同盟军。”陈卓说。

  据了解,在欧洲,中国光伏企业已经推动上下游相关企业共同组成了一个联盟。该联盟的成员现在已经超过40家企业。它所代表的利益和主流是欧洲本地企业,英利、尚德、天合以及阿特斯的欧洲分公司也参与其中。

  “这个联盟现在已经开始发声,并且声音很一致:对中国企业进行调查,不利于欧洲自身的利益。我们会和他们合作,推动他们进行游说和公关的工作。”陈卓说。

  不过,中欧光伏贸易摩擦正处在一个微妙的时期,由于自身性格和文化方面的原因,一些欧洲光伏企业的态度摇摆不定,“不见兔子不撒鹰”。这也使得中国光伏企业和Solarworld展开了一场游说攻防战。

  按照规定,在提出贸易申诉后,如果想使欧盟委员会立案,Solarworld也要提交相关的违法证据,并且总产能中至少有25%支持该项诉讼。

  此前,欧洲一家主流光伏公司就曾传出,有可能支持Solarworld的反倾销诉讼。不过,随后该公司发表声明称,虽然和中国企业是直接竞争者,但反对反倾销举措。

  陈卓说,目前中国光伏企业要做的就是,不断告诉他们,一旦立案,就晚了。“欧洲一些大的光伏企业虽然没有正式表态,

  但是私下里已经表达了支持我们的态度。”在他看来,欧盟可能发起反倾销的消息公开以后,会有更多光伏企业表明态度。

  由于尚未立案,欧盟国家目前还不能采取任何官方的行动。和应对美国“双反”调查相比,在应对欧盟反倾销调查时,中国光伏企业希望中国政府能更加积极地提前介入。

  面对生死存亡时刻,7月26日,中国四大光伏企业代表光伏发电促进联盟和中国光伏行业,强烈呼吁中国政府与欧盟立即展开高层对话,阻止欧盟立案。他们同时还建议,若欧盟执意要立案,中国政府应该采取一切的必要措施,维护国内企业的合法权益。

  除了公关游说,中国经济时报记者获悉,中国光伏企业也在做法律方面的相应准备,并聘请了欧洲本地的一流律师做政策研究和程序研究的工作。

  尽管如此,王亦逾向本报记者坦言,毕竟是否决定反倾销立案是欧盟的游戏规则,只能跟着对方走,所以应对也只能按照法律一步一步来做。


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