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透视建筑领域潜规则:腐败问题致豆腐渣工程频现

 2011-12-28 09:40:12 来源:转载 浏览量:0


    工程建设领域因资源和权力集中、管理封闭、项目分散等特点极易滋生腐败。违规与腐败广泛存在于立项、发包、施工、监理、质检、验收、结算等各环节。

    我国工程建设领域所面临的主要矛盾已不再是无法可依,而是有法不依、有规不循。

    应充分发挥群众的监督举报作用,推行工程质量终身责任制,大力提高工程违规行为的预期成本,对造成严重工程质量事故的企业及其负责人应实行终身行业禁入。

    问现象

    问原因

    建议

    提高市场准入门槛,在严格资质、资格审批的基础上继续完善动态监管制度。同时,正视建筑行业行政监管立法存在的滞后性问题,从适应经济的快速发展的角度,对相关法律进行相应修改及清理,做到法制的协调统一、与时俱进。

    长春理工大学法学院 张 闯

    防止建设工程中的“潜规则”,就是要层层进行严格监控,各项预算资金严格报批,防止假冒和挪用。只有监控到位,规章制度不形同虚设,才能遏制工程建设中的腐败和贪污行为,才会确保工程质量不出问题。

    江苏镇江市 王南昌

    群众是工程建设的最佳监督力量。为保证群众举报的效果,建议开辟一条独立于当地党政部门之外的举报渠道。建设部可参照国土资源部2009年开通12336国土资源违法举报电话的做法,设立全国统一的工程建设问题举报热线电话,并在建设部官方网站的显要位置设立永久性的举报平台。而且,这些举报渠道应通过大众传媒广泛宣传,做到家喻户晓。

    湖北武汉市 李德秀

    国外如何管理建筑行业(链接)

    法国:开发商无空子可钻

    法国的建筑法,经过几十年不断改进,现已十分健全,开发商难有空子可钻。例如,《建筑法》规定,城市规划事务处在将有关材料送省政府审批的同时, 还在改建或新建建筑所在地竖标牌,写明工程的内容和范围,接受群众监督。两个月内,周围居民有权向市政部门就该工程提出自己的意见,甚至要求停止工程。城市规划事务处在接到诉讼请求后需尽快研究其合理性,并将研究结果作为是否批准工程的重要依据。《建筑法》等法律不仅对有关建筑和业主、施工方以及设计师的权利义务进行严格规定,还对施工合同和建筑材料进行规范管理。此外,每年国民议会和参议院有关委员会都要召集建筑行业的专业人士根据该行业出现的新情况对有关法律进行修改。

    新加坡:依法建造管理公屋

    政府的建设行政主管部门是“国家发展部”,负责全国的住宅和基础设施建设以及专业人员的资质管理。其下属的建设局根据《建筑物管理法》负责全国的私人和国家拥有的房屋建筑工程和土木工程的监管,建屋发展局专门负责为新加坡民众建造、管理房屋。如今,超过80%的约300万的新加坡人居住在由建屋发展局建造的公屋中。此外,建屋发展局全程负责公屋的土地规划、设计、施工和维护。

    美国:部门协调严把质量关

    美国的《职业安全卫生法》为建筑行业的人身安全建立了一套完整的管理体系,分为国家监察、企业负责、保险制约和行业咨询四部分。国家监察是指美国劳工部职业安全卫生局及其分支机构对各建筑企业及施工现场的监督和检查;企业负责是指施工企业必须遵守联邦及州的安全标准和法则,一旦发生事故要承担一切责任;保险制约是指联邦法律确定业主必须为雇员提供人身保险;行业咨询是指职业安全卫生研究机构所属的12个专业委员会负责对建筑企业的安全提供专业的咨询。

    美国基本没有专门的建设法律法规,而是由大量综合性法律法规和技术标准规范建筑市场。联邦政府总服务管理局负责政府工程的招投标管理。其选择方案一般照技术质量排序,再与技术质量排序领先的咨询设计企业洽谈价格。各州及各市都有类似的机构,负责本级政府投资工程的招投标管理。

    德国:引入独立检验工程师

    独立专业的检验工程师这种检验机构, 是德国堵塞建筑漏洞、防患于未然的一道重要关口。该机构的出发点是由外部、独立的专业力量来保证工程质量和价值,维护业主、建筑师和工程师的利益。受各州政府建筑主管部门委托,检验工程师对新建工程和涉及结构安全的改扩建工程的质量进行检验。其主要工作是检查建筑技术的数据和材料,看是否符合建筑安全标准、防火标准、保温和抗噪音标准以及结构上的环保标准,并在工地现场监督工程实施。此外,德国还有一支专业技术检验队伍,即德国检验和监管机构,包括建筑监管联合会和鉴定人技术组织。检验鉴定人的工作并不能取代施工负责人、独立的建筑师或者工程师,而是与他们以伙伴关系的方式进行合作。 (李 潇整理)来源人民日报) 

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