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对农业综合开发土地治理项目的实践与思考

 2011-12-05 09:45:14 来源:团结报 浏览量:0
  财政农业综合开发是党中央、国务院为加强和保护农业发展做出的一项重大战略决策,是我国农业和农村经济工作的重要组成部分,是市场经济条件下财政支农的重要手段。农业综合开发土地治理项目在泸溪的实践证明,它既能提高农业综合生产能力,改善农业基础设施条件,又促进了农业生产和农村经济结构的战略性调整,为增加农民收入发挥了积极的作用,农业综合开发土地治理项目被项目区群众称为“民心工程”、“德政工程”。本文结合泸溪县农业综合开发工作的实际,谈谈自己对做好新时期农业综合开发土地治理项目工作的几点认识与思考。

  一、突出规模开发与资金整合相结合。在整合资金方面,确保资金来源和投向,坚持各项资金的使用范围和投向不变,整合资金归口监督管理,所有整合资金项目一律实行招投标制,择优选择项目施工企业,并由项目实施单位与施工企业签订施工合同;整合资金全部进入专户管理,实行“一个漏斗”向下,确保资金安全,同时,严格规定被整合的资金遵守行业要求,做到有计划、有标准、有设计、有图纸、有检查、有验收,并执行项目资金审计制度,在统筹规划的前提下,参与资金整合的各个单位,制定各自详细的实施计划和建设标准,明确工作目标,落实责任人;项目实施完成后,资金整合领导小组组织专家和有关部门对项目建设的质量及效益进行综合考评。支农项目资金的有效整合,确立了共同治理目标,强化了区域开发,实现了集中投入,形成了投资合力;通过整合资金、集中投入,使农业开发项目真正成了农业发展的典型区、科技进步的先行区、工程建设的样板区、结构调整的主导区和农业增效、农民增收的示范区。

  二、突出规模开发与主导产业相结合。按照择优扶强的原则,土地综合治理向产业结构调整地区倾斜,加大对农产品生产优势区域的政策扶持和资金投入力度,在安排土地治理项目时,综合考虑各乡镇的产业布局及农产品龙头企业和产业发展需要,加强土地治理项目和产业化经营项目结合,项目建设中强化水利、道路、土壤改良等基础设施建设,提高农业生产规模化、专业化和集约化水平,推进优势主导产业的发展。坚持发挥资源和区位优势原则,从实际出发,树立了“围绕主导产业实施规模开发,规模开发促主导产业发展”的开发思路,在大力建设优质稻、优质油菜、优质烟叶基地的同时,着力扶持椪柑特色产业发展。坚持规模开发和创品牌原则,目前,泸溪“椪柑”种植面积已达30余万亩,成为名副其实的富民产业,泸溪“椪柑”生产先后通过了国家“绿色食品”、无公害农产品和ISO9001国际质量体系认证,2007年,泸溪县荣获“中国椪柑之乡”、“全国无公害柑橘生产达标县”、“国家标准化生产示范基地”等称号,并被国家列为扶贫产业“连片开发”试点县,同时“泸溪椪柑”商标获国家商标局正式注册。

  三、突出规模开发与统筹规划相结合。坚持产业优先搞好规划,把科学规划建立在优势产业上,按照产业发展需要规划好项目区的灌排系统,建立优势农产品生产基地,挖掘出最大开发潜力。坚持集中连片搞好规划,按照“一步规划、分步实施、集中连片、持续开发、扩大规模”的原则进行整体规划、稳步推进。坚持走群众路线搞好规划,发挥工程技术人员和项目区农民群众在规划设计中的主要作用,尊重科学,走群众路线,发挥集体智慧。坚持专家评审和群众评议搞好规划,建立项目实施评估机制,一方面,由具有相关专业资质的单位规范编制项目规划设计和专家逐个项目评审论证的制度,加大现场考查评估的工作力度,细化量化审查内容;另一方面,广泛征求专业技术人员、部门单位、基层干部和农村群众对项目实施的意见及建议,在综合分析的基础上,确定项目整合的可行性,提高项目的科学性和可操作性,使项目建成后既符合农业生产发展需要,又体现人性化。

  四、突出规模开发与夯实基础相结合。在项目的规划和建设上,坚持规模开发与夯实农村基础设施相结合,服务社会主义新农村建设,通过修建排灌渠道、机耕路等基础设施建设以及改良土壤、营造防护林等措施,提高现有耕地的产出率和水资源利用率,建成了一片田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌的旱涝保收的高标准农田,提高了农业抵御自然灾害的能力和可持续发展的能力,提高了农村经济效益、生态效益和社会效益,改善了农村村容村貌。


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